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分析:政府采購為何青睞國產軟件

中安IT  2004-04-15 13:09

  通信信息報15日消息 《政府采購法實施細則》的出臺對國內軟件廠商來說將是個極好的發展契機。政府何以青睞國產軟件?其實,道理說來十分簡單。國產軟件的最大優勢在於性價比合理。政府采購青睞國產軟件將有助於節約電子政務建設成本,同時也將極大地促進我國軟件產業的發展。

 

  前不久媒體廣泛報道了《政府采購法實施細則》將於今年6月出臺的消息。這部法規最引人關注之處在於,它將對國內軟件市場格局產生極大影響。

  另據了解,在末來五年中政府關於電子政務采購的預算數額將達400億到600億人民幣,其中軟件的采購額有望佔到300億人民幣。

  無疑,《政府采購法實施細則》的出臺對國內軟件廠商來說將是個極好的發展契機。

  政府采購市場已經成為國內外軟件廠商不能忽視的『蛋糕』。

  在軟件產品日益激烈的市場競爭中,政府采購的影響作用日益明顯。據統計數據顯示,去年政府部門的軟件采購為40億元,佔軟件總體市場的14.1%。更令國內軟件行業振奮的是,在信息化大背景下,未來幾年國內政府辦公軟件采購量將繼續上揚。國務院發展研究中心研究員鄧壽鵬分析:全國電子政務建設的市場規模大約在1800億到2000億之間,全國80%的政府部門實現辦公信息化,3000多萬公務員中60%配備硬件,需要約1000億元,按硬件和軟件的配比4:1計算,購置軟件需要約250億元。

  引起廣泛關注的是關於政府采購的相關規定,這將決定幾百億訂單的去向。2003年1月1日起正式實施的《中華人民共和國政府采購法》第十條明確規定:『政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。』國務院47號文件《振興軟件產業行動綱要》規定:制定政府采購軟件產品和服務的目錄及標准,政府采購應當采購本國的軟件產品和服務;利用財政性資金建設的信息化工程,用於購買軟件產品和服務的資金原則上不得低於總投資的30%。

  但是,由於相應的實施細則一直沒有出臺,國內外軟件廠商圍繞政府采購的『硝煙』也一直沒有散去。而此次《政府采購法實施細則》的出臺無疑是給國內軟件廠商吃了一顆『定心丸』。那麼,政府何以青睞國產軟件?其實,道理說來十分簡單。

  國產軟件的最大優勢在於性價比合理。政府采購青睞國產軟件將有助於節約電子政務建設成本,同時也將極大地促進我國軟件產業的發展。

  國產軟件的最大優勢在於性價比合理。在我國經濟開放程度高、國際化逐步滲透的今天,『支持民族工業』的旗號很難讓國內消費者放棄那些已成事實標准、功能更強的國外產品。然而,辦公軟件的評判標准應當是夠用、好用、性價比合理。從這一點出發,那麼國內諸多的辦公軟件與國外的辦公軟件相比,基本上沒有什麼差別。國產軟件具有價格上的優勢,同時國產軟件的本土化優勢同樣是國外軟件所不可企及的。

  而從政府的角度考慮,政府采購偏重國產軟件有以下兩重意義:

  一方面,政府采購有利於切實保護國內軟件企業自主知識產權。在使用盜版軟件成風的今天,政府部門帶頭使用正版對整個軟件行業知識產權的保護將起到決定性作用。

  另一方面,政府采購有利於節約電子政務建設成本。實施電子政務具體到軟件方面,就是以最少成本來建設最穩定、最高效、最方便、最安全的電子化政府。如果采取國外同類軟件,耗資巨大,幾乎不可操作。我國現在有超過300萬的公務員,假如全部采用微軟等國外公司的產品,就是辦公軟件加操作系統,一套采購價在3000元左右花費金額簡直就是天文數字;而采用國內軟件將大幅度地節約國家資金。從產業發展的角度看,政府采購將有助於我國軟件產業的發展。據中國軟件行業協會統計,目前我國市場上2/3的軟件是外國產品,操作系統和大型應用軟件更是約90%是國外產品。

  如今,政府采購在一定程度上優先選用國產軟件,給國產軟件預留了一片天地,同時,還將推動國內軟件企業加強技術研發工作,從而實現國產軟件行業快速發展。

  有些人認為,在國外軟件產品已經十分成熟的情況下,政府采購青睞國產軟件是『護短』,是『國家保護主義』。但實際上,政府采購對產品的品質也有很高的要求,不是說只采購國產的,而是要在滿足使用需求的前提下纔給與國內產品優先權,國內的軟件廠商也需要這種競爭機制。而且,很多國家都有對本國軟件優先采購的政策。

  對民族工業的保護,國際通行的做法就是實行政府采購。據了解,軟件產業發達的印度、巴西均明確出臺法律,規定在政府安全、軍事等諸多部門必須采用國產軟件。日本、韓國都不是軟件大國,但他們的國產軟件均佔到國內市場50%以上的份額。尤其是日本,為扶持本國的軟件工業,推行大規模的政府采購政策。美國的《采購本國產品法》規定聯邦政府在進行公共基礎設施建設過程中,必須購買本國產品;在美國建廠的跨國公司產品,只要其零部件的50%在本國生產,就有資格參加政府采購的投標;本國沒有制造而不得不采購外國產品時,其零部件要有一定比例是國產的,或者是參加政府采購投標的國外產品要有一定的技術轉讓。美國通過這一法律,保護本國企業的市場和利益。歐洲也是如此,在交通、通信、電力、能源等各行業都通過政府采購保護本國工業。

  政府采購青睞國產軟件並不是『扶貧』,國內軟件企業要想在競爭中求得發展,必須靠自身產品過硬的質量和性能。

  但我們也都知道,現在國內軟件產業發展還遠不夠成熟,產品細分程度不夠,很多軟件企業做的軟件是大而全、小而全,專業性有所欠缺,導致軟件企業的投入產出比失調。甚至,很多軟件企業采取低價策略來應對市場競爭,這最終損害的還是自身利益。

  而且我們還應當看到,政府采購並不是『扶貧』,這一點尤其應該引起國內軟件企業的重視。對於在世界軟件市場上處於弱勢的國產軟件來說,政府采購作為一個現實和潛在的大市場,無疑帶來了強大的吸引力,抓住這個有利條件發展是必由之路。國內軟件企業要想在競爭中求得發展,必須靠自身產品過硬的質量和性能。如果國產軟件的質量和性能不過硬,政府采購不可能保護,也保護不了。這是因為政府作為一個消費者,也不得不考慮自身需要。做大做強國產軟件,是國內軟件企業的出路。

  當前,我國軟件產業正在從原先的散、小、亂逐步向集中化規范化方向發展,北京、深圳、上海等正在逐漸發展成為我國軟件業的集散地。我國加大使用國產軟件的呼聲也正日益加強,此次《政府采購法實施細則》將對我國軟件產業的發展起到推動作用。但是國產軟件企業也要不斷加強核心競爭力優勢,進一步提高產業集中度,這樣纔能對我國的信息化建設起到真正的作用。

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