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傳中國擬放棄國產軟件優惠政策 倪光南怒斥謠言

中安IT  2004-08-16 17:37

  21世紀經濟報道16日消息 正當國內軟件廠商翹首以待《<電子政務標准化指南>和電子政務標准》(以下簡稱『標准』)出臺,期望給予國產軟件以更多的保護之際,8月13日消息稱:中國政府與業內人士透露,中國政府已經決定取消一項試圖保護國產軟件企業的優惠政策。這對於國內軟件廠商來說,不啻於晴天霹靂。

 

  本報記者隨後致電信息產業部信息產品管理司軟件處、全國信息化標准委員會對此消息進行確認時,他們均表示,目前並沒有聽到這方面的消息。一直參與中國軟件產業政策制定的中國科學院院士倪光南更對記者稱,此消息並非事實,國家政策不會輕易變動。

  記者進一步求證正在制定的、原計劃今年夏天出臺的『標准』將對國產軟件以什麼樣的保護時,信息產業部信息產品管理司軟件處、全國信息化標准委員相關負責人僅表示目前正在制定中,無法透露更具體的情況。

  放棄保護國產軟件?

  此前,我國為鼓勵國內軟件產業的發展,先後制定了47號文(《振興軟件產業行動綱要》)和18號文(《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若乾政策》)。

  在這些政策中,特別強調了在政府采購中將對國產軟件加以扶持。其中47號文對我國政府機構和國有企業購買國產軟件的比例規定最少為50%—70%;在同等質量的情況下,將優先采用國產軟件。由於受盜版影響與國外軟件企業強力圍攻,國產軟件在通用市場幾乎沒有任何贏利模式,政府采購與行業采購是他們很大的期望。目前,我國軟件企業無論是資金還是技術實力都無法與國外企業抗衡,正因為此,國內軟件企業與政府相關負責人均希望在電子政府與國有企業的采購中對國產軟件實施保護。

  為了貫徹47號文的實施,2003年8月,由相關職能部門負責,全國信息標准委員會領銜,中國本土軟件廠商參與開始制定《<電子政務標准化指南>和電子政務標准》。信息標准委員會電子政務專家、書生公司董事長王東臨當時向記者透露,此標准的制定摒棄了所有國外企業,只有本土企業參加,最終出臺標准將肯定有利於中國本土軟件企業。 

  他同時透露,『標准』將於今年夏天全面出臺,將厘清國產軟件與非國產軟件的定義,以及國產軟件在政府采購中的比例。這極大地鼓舞了本國軟件廠商,無不對此『標准』翹首以盼。 

  但路透社發布消息稱,起草該政策的政府官員日前表示,出於多種因素考慮,國家已經決定取消該項優惠政策,一些職能主管部門認為,這是一項略帶歧視性的政策,從長遠目標考慮,該政策可能不利於中國軟件行業的發展。

  有國外分析人士還對此發表評論稱,此舉顯示出中國政府更加務實,對軟件市場的良性發展更加負責。 

  但信息產業部對此表示否認,倪光南更認為這是某些跨國公司單方面的想法,並不是事實。他還稱,按照相關政策規定,中國即使全面加入世貿組織,也不應該在政府采購中放棄對國產軟件的保護。

  保護與否?

  國務院發展研究中心研究員鄧壽鵬分析:目前,全國電子政務建設的市場規模大約在1800億元到2000億元之間。全國80%的政府部門實現了辦公信息化,3000多萬公務員中60%配制相關信息化產品,按此比例電子政務軟硬件采購則需要約1000億元,按硬件和軟件的配比4:1計算,購置軟件需要約250億元。 

  據47號文中軟件采購比規定:制定政府采購軟件產品和服務的目錄及標准,利用財政性資金建設的信息化工程,用於購買軟件產品和服務的資金原則上不得低於總投資的30%。 

  倪光南認為,這些規定均符合WTO框架協議,特別是政府采購必須采購本國軟件的規定:加入WTO並不等於立刻開放政府采購市場,因為加入WTO並不等於加入WTO的《政府采購協議》(GPA),只有加入WTO的《政府采購協議》後,纔應該對政府采購市場放開。 

  以美國為例,在加入GPA之前,美國國會於1933年通過了《購買美國產品法》,要求聯邦政府采購要購買本國產品,即在美國生產的、增值達到50%以上的產品,進口件組裝的不算本國產品。

  GPA即『復邊貿易協議』,僅對簽字成員方有效,我國在2年後纔會談判是否加入GPA。而在加入之前,根據國際慣例,可以通過政府采購扶持本國產業。

  倪光南認為在政府采購中應對國產軟件加大扶持力度:『2001年我國政府的軟件采購額為40億元,但也只佔我國軟件總體市場的14.1%。而世界上一些國家政府的軟件采購量佔到軟件總市場的1/3,所以今後中國政府軟件采購還會有很大的增長。』

  根據賽迪顧問的預測,未來3年中國電子政務軟件應用市場規模將以33.9%的年平均增長率遞增,到2004年約為百億元,軟件采購可能超過20億元。如果這個巨大的采購額的一部分或大部分能用來采購本國軟件,將是對本國軟件產業的極大支持。 

  金山副總王峰接受記者電話采訪時認為,47號文是對中國國產軟件產業最實質性的支持,標准制定至關重要。中國軟件產業的發展歷史已經超過了15年,但不僅與美國、歐洲、日本的軟件產業存在很大的差距,就是與印度、愛爾蘭等國家相比,也有很大的差距,如果失去了政府采購市場,那對於國產軟件產業將是相當大的打擊。 

  中文2000總載胡纔勇進一步解釋中國國產軟件困境的根源:前有微軟,後有盜版。在通用市場,由於盜版原因,中國本土軟件企業幾乎沒有贏利商業模式;與國外軟件廠商相比,國產軟件在資金與技術實力上均存在相當大的差距,正面比拼劣勢明顯。在此情況下,政府支持相當重要。 

  記者致電微軟等國際廠商時,它們均表示產品應以質量定優劣,政府采購應當考慮產品易用性,平臺之間的兼容性;這樣纔能物有所值;只有這樣中國電子政務纔能真正與國際接軌,實現電子政務的初衷。

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