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闞凱力:3G大辯論首先要避免三個認識誤區

新浪科技  2004-11-11 13:42

  新浪科技11月11日消息 近年來,每隔幾個月就要對3G在我國的前途進行一場大辯論,這似乎已經成為慣例。3G的問題在我國如此千頭萬緒,以致長期爭論不休,其中的一個重要原因就是把不同的問題攪在一起了。因此,在討論中首先必須理清不同問題和它們之間的關系,纔有可能得出合理的結論。

  

北京郵電大學教授、國內知名電信專家闞凱力

  第一,要區分無線寬帶業務與3G技術標准的兩個問題。

  目前,我國的移動運營商已經向市場和消費者提供了幾乎所有的無線移動寬帶業務(即俗稱的3G業務)。我國的移動用戶不但早就可以寬帶上網,聯通公司的CDMA1X甚至已經提供了12路移動視頻業務。因此,那種說我國『沒有發放3G業務牌照』或『沒有開展3G業務』的說法是不符合事實的。當然,我國的這些業務是通過CDMA1X和GPRS,而不是通過WCDMA、CDMA2000或TD-SCDMA這三種技術標准的系統提供的。但是,采用適當的技術標准和建設網絡僅僅是滿足市場需求的手段,巨額的投資購買決不是提供3G業務的目的。更何況,隨著無線通信技術日新月異的發展,這三種標准的系統也未必是提供無線寬帶業務的唯一手段。因此,不應把開展3G業務與投資建設這三種技術標准的網絡混為一談。在我國開展3G業務,並不意味著政府必須立即發放對於這三種技術標准的許可證,更不能以『中國遲遲不搞3G』這種似是而非的理由作為指責我國政府的依據。

  第二,要區分政府監管與企業決策之間的責任。

  既然建設網絡是提供服務的手段,那麼采用什麼技術標准就是業務提供者的決策,而不是政府的責任。如果我國的移動運營商認為現有的網絡已經不能滿足市場需求,那麼他們就應該對投資規模和經營風險做出決策建議,在自己的董事會和股東(包括國資委)通過後,向政府監管部門申請相應的技術標准與頻率,並提交必要性與可行性報告。只有在此之後,政府監管部門纔有可能在研究相關材料、征集專家及各方面意見的基礎上,做出批准與否的決定。企業要對自己的技術選用、投資決策和經營效益負責,而政府監管部門要對國家產業政策和頻率資源的合理配置負責。那種把什麼時間投資建網、采用什麼技術標准的責任統統推到政府監管部門頭上的說法,從根本上混淆了政府與企業完全不同的定位與責任。

  第三,要區分3G與增發移動牌照的兩個問題。

  目前有一種說法,認為只要我國發放3G牌照,就一定要發給固網運營商。這就把3G與增發移動牌照這兩個不同的問題混淆了。如上所述,是否投資3G網絡,是移動運營商的投資決策和技術選用問題;是否給予目前的固網運營商移動通信經營權,是一個牽涉到電信產業政策和競爭格局的問題,這兩個問題沒有必然聯系。政府批准在我國建設采用上述三種標准的3G網絡,並不意味著固網運營商就一定取得移動牌照;即使在我國不建設3G網絡,也未必不可以給固網運營商移動牌照。是否需要增加我國移動運營商的數量、是否應該給予固網運營商移動經營權的問題,其出發點是建立並維護我國電信領域公平、充分、有效的競爭,並以此保護消費者的利益,促進我國電信事業的持續健康發展。正是出於此目的,我國政府幾年前纔決定把移動通信業務由原中國電信拆分出來,由此促進了公平競爭和我國移動通信事業的大發展,其效果有目共睹。在這次拆分的之前與之後,都絲毫沒有牽涉到3G的問題。因此,現在是否應該向固網運營商重新發放移動牌照,這是需要單獨論證的另外一個問題,不應與我國的3G問題扯在一起。(闞凱力)

編輯: 丁毅
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