政府采購 雙贏或雙輸?--IT地帶
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政府采購 雙贏或雙輸?

中安網  2004-12-24 16:26

  互聯網周刊12月24日消息 政府采購每年鬧聲不斷,也牽涉到中外企業的巨額利益,但只有實力纔決定了戰局的輸贏。

  2004年臨近年終,一向波瀾不興的軟件政府采購市場尤如被一顆重磅炸彈擊中。11月17日北京市政府采購招標結果公示:微軟將在未來三年內成為北京市政府最主要的軟件提供商。一時間輿論嘩然。

  然而事態又發生戲劇性變化,11月27日北京市信息化工作辦公室發布更正公告,取消了采購微軟價值2925萬元的分包項目。但隨後政府也不得不以專款采購的方式解決微軟產品授權不清的問題。

  政府采購過程中如何拿捏分寸難以達成共識。其實,千呼萬喚始出臺的《軟件政府采購實施辦法(試行)》草稿已經通過了財政部、信產部、科技部、發改委四部委的會簽,國產軟件如何界定已經明確,但優先采購究竟到何程度尚未明朗。對於國產軟件產業,究竟應該如何保護?

  保護下的孩子如何長大

  按照政府為我國軟件產業制定的雄心勃勃的計劃,明年國產軟件市場佔有率要達到60%,但到現在為止國產軟件市場份額可能還不到10%,對於在困境中等待的國產軟件企業來說,政府采購無疑是他們的救命稻草。

  軟件政府采購僅僅是國內政府采購市場的一個縮影。有人統計,今年中國政府部門用於電子政務方面的IT采購額是400億元。事實上,國務院的相關保護國產軟件產業文件裡還規定了如融資渠道支持、金融支持等其他支持手段,如貸款、人纔、管理體制等諸多層面的扶植措施,但人們關注的焦點仍然集中在政府采購上。

  畢竟,政府采購相對而言是最簡單最直接的方式,國產企業可以立竿見影地從財務報表上獲得『勝利』。

  2004年11月底,戴爾擊敗競爭對手聯想,獲得北京市教委的16000臺電腦(總價值超過7900萬元)的標的是北京市教育史上第一次大批量、大金額的政府集中采購。而與國內軟件企業同處出局者地位的聯想,並沒有高呼保護國內產業的口號。

  國內受到政府保護的產業不在少數,像手機和汽車行業都是重點保護的對象,但結果是汽車被保護成了軟骨病,沒有自己的核心技術。相反,在家電領域,競爭異常殘酷,國內企業反而佔據了很大的市場份額。

  電子政務:國產還是國外?

  要想在電子政務市場上佔據一席之地,就要適應中國市場的游戲規則,2004年,眾多的國外企業幾乎不約而同地拋出了『本地化策略』。IBM面對媒體『如何應對政策壁壘』的疑問時,毫不猶豫地回答:IBM中國公司是在國內注冊的中國企業,這個回答幾乎成為眾多外資企業在回答類似問題時的標准答案。

  《軟件政府采購實施辦法(試行)》草稿中對本國軟件做了如下定義:本國軟件產品是指國內研發成本不低於總開發成本的50%的軟件產品,並且要在中國境內最終形成,著作權歸屬中國境內的人或者組織。本國軟件服務則是指境外提供的服務不超過項目金額的30%的軟件服務。

  《政府采購法》采納的是絕對保護態度,但在實施細則制定中,一些政府部門還是希望摻入相對保護的做法,在對優先采購程度量化的把握上就體現了這樣一種希望。

  面對400億元的電子政務蛋糕,實力雄厚的外資企業讓國內廠商望塵莫及。幾乎所有大企業,IBM、Sun、惠普、微軟、思科等都有專門針對政府采購的部門。思科甚至還被信息產業部授予『電子政務推薦企業』稱號。(胡小娟)

編輯: 丁毅
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