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分析:牌照核准制對國內手機產業影響幾何

中安網  2005-02-07 13:01

  中國信息產業網-人民郵電報2月6日消息 2004年中國手機產業的發展態勢可謂此起彼伏,一方面是手機市場需求依然強勁、產品新功能層出不窮、

  廠商降價促銷不斷、運營商資費下降和業務結構調整,可見中國手機市場在這些利好因素的作用下依然保持良好的增長態勢;而另一方面,隨著手機廠商中科健股份的轉讓,易美通信的解體,萬明堅的下課,熊貓移動的不堪負重,有關中國手機企業的種種不利消息也接踵而來,但恰恰此時令眾手機廠商關注的手機牌照問題,在2004年底終於塵埃落定。

  據2004年11月30日新華社的一則消息稱,為推動手機產業的進一步發展,我國手機生產牌照已由審批制改為核准制。手機牌照審批制的結束及核准制的確定出臺,引起了業界的廣泛關注。手機生產牌照審批制由來如何?核准制為什麼會替代審批制?核准制將對國內手機產業帶來怎樣的影響?近日,記者對此進行了追蹤報道。

  手機牌照審批制

  手機產業競爭格局的塑造者

  手機生產牌照實行審批制起始於1999年。在1999年之前的幾年間,我國移動通信產業發展迅猛,逐步成為信息產業一個新的經濟增長點。移動通信運營業以每年80%至100%的速度增長,移動通信網已成為世界第三大網,這些都為我國移動通信制造業的發展創造了良好的環境。

  而在那時,還沒有確立手機牌照的審批制,有關專家就給出了國內手機市場不能放開的兩點理由:一是國內廠商技術力量薄弱,一旦完全放開,美國、歐洲、日本和韓國及中國臺灣等地的大批擁有雄厚技術實力和市場經驗的品牌勢必會湧入國內,這樣會給國內的手機企業的發展帶來很大阻力。二是希望進入手機市場的企業實在太多,如果政府不設置審批制,手機很可能將面臨類似彩電業的過度競爭狀況,造成整個行業利潤的大幅下降。

  可見,在通信行業利潤逐年遞增的情況下,主管部門不得不對此慎重考慮。在當時的環境下,我國移動通信產業在發展中存在著一些問題:一是由於我國移動通信制造業起步晚不能適應移動通信產品市場急劇增長的需要;二是自主開發能力弱,產業結構不盡合理,導致產品的附加值較低;三是多數中外合資制造企業技術轉讓程度差、進度慢,超合同規模生產和銷售的現象相當普遍,影響了我國移動通信產品的自主開發、生產;四是我國自主開發的移動通信產品,總體水平還處於產業化的初期階段,尚未形成規模。從這些問題中我們不難看出,要促進我國移動通信產業的協調發展,手機牌照審批制的推出就顯得極為重要了。

  在1998年12月31日,信息產業部和原國家計委聯合下發了《關於加快移動通信產業發展的若乾意見》,即『5號文件』。這一文件規定,『對移動通信產品生產企業嚴格監管,並將移動電話的生產納入國家指導性計劃』,這使得手機生產必須獲得信息產業部的牌照許可,形成了國內生產手機須頒發牌照的制度。

  手機牌照審批制實施幾年來,國產手機從無到有、從少到多,逐步發展成為電子信息產業的一支新軍,與國外品牌手機形成了分庭抗禮的局面。這些成績的取得,使我們看到:一方面國產手機在技術研發領域得到了迅速發展,雖與國外的知名品牌仍存在一定的差距,但隨著國內手機企業自身的不斷努力,逐漸佔據了國內手機市場的半壁江山;另一方面,在很大程度上有效防止了國際品牌手機的市場壟斷,國產手機與國外大品牌的手機進行同質競爭,導致國外手機價格大幅下降,給我國的手機消費者帶來了真正的實惠。

  從審批到核准

  手機市場發展的必然要求

  事物總是在不斷的變化中尋求發展的。當前,隨著我國手機產業發展內外環境的變化,手機生產牌照審批制度已經完成了其歷史使命。由核准制替代審批制正當其時。

  其一,2004年7月1日開始實施的《行政許可法》規定,行政許可必須依法設定,凡是中國公民、法人或其他組織能夠自主決定的事項,通過市場競爭能夠有效調節的事項,通過行業組織或中介機構能夠解決的事項,都不得設定行政許可。此後,國務院對所屬各部委的行政審批項目進行了全面清理,並下達了《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》,以此規定移動通信產品不在行政審批之列。照此規定,由於通信行業是直接關系公共利益的特定行業,完全能夠通過市場競爭有效地進行調節。由此不難看出,手機牌照告別了行政審批制,而手機牌照核准制的出臺,則是從國家法律與政策出發,順應了市場發展的要求。

  其二,今年是中國加入WTO之後迎來的第四個念頭,已經走過了三年的保護期限。不容置疑,對於中國信息產業發展而言,這是一個極為關鍵和重要的時間點。從加入WTO至今,從手機產業這幾年的實際發展狀況來看,外資進入中國手機產業後並不如預期的那樣限制了國產手機的發展,同時國內手機廠商通過在實踐中的磨礪也增強了自身在技術和市場拓展方面的經驗,已經初步具備了與跨國公司同場競技的實力。而如今,國內電信業迎來了全新的開放,手機產業自然也應響應大環境的號召,與時俱進。因而,手機牌照核准制的出臺是符合時代要求的。讓更多的廠商來參與競爭,真正讓廠商把自身的潛力發揮出來,有助於提昇國內手機產業的競爭力,這樣纔可以使國內手機業在全球化競爭的大環境中立於不敗之地。

  其三,就目前手機生產牌照的使用情況來看,信息產業部頒發了49張牌照,而市場上出現的手機品牌卻遠遠不止49個。在擁有手機牌照的36家企業中,一部分企業在加大力度、抓緊時間,積極努力地壯大自身的科技研發實力,但不可回避的是,也有一部分企業適應不了市場的競爭,走到了市場的邊緣,甚至靠『租牌照』、變相『倒賣』牌照來維持自身的生計。而徘徊在門外的無牌照手機廠商卻難以分『手機牌照』這一杯『羹』,只能遠遠地望『牌』興嘆!行政審批遙遙無期,也使眾多手機廠商備受『坐失良機』的煎熬。

  為了取得生產手機的權限,沒有手機生產牌照的廠商或是收購有牌照的企業,或是和有牌照的企業聯合生產,『曲線救國』成為他們渴望進入這個行業的最好方式。諾基亞借首信CDMA牌照,三星借科健CDMA牌照,大唐借天時達GSM牌照如此等等,在當今的手機市場中苦苦掙紮著生存。

  『我們在等待手機生產核准制度細則出臺,我個人認為在春節過後就會有所結果,一旦政策放開,作為在投資、研發、制造方面擁有實力的手機企業,我們信心百倍。』奧克斯全國市場總監李曉龍就此表示。

  同時,恆基偉業的副總裁李健在接受記者采訪時表示:『手機牌照核准制的出臺,會給國內有研發、生產實力的企業帶來生機,在公平的環境下進行同質化競爭,有利於手機行業的良性發展。』

  可見,在手機產業發展的早期,『5號』文件的下發確實促使了一批國產手機廠商的發展和崛起,然而問題也接踵而來。當今國內的市場環境在變,國家的法規政策在變,國際的大環境也在變,我國手機牌照制度的改變已是大勢所趨。

  手機牌照審批制

  手機牌照核准制影響幾何?

  誠然,新制度的出臺備受業內人士的關注,那麼手機牌照的核准制和原來的審批制存在著怎樣的區別呢?國家發展改革委員會的一位人士給出了明確的解釋:核准制與審批制兩者在適用范圍、審核內容、審核程序上有所不同。從使用范圍來說,核准制適用於企業不使用政府性資金投資建設的重大項目限制類項目。核准制審核內容主要是『維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷』等方面。在審核程序上,原有的審批制一般要經過『項目建議書』、『可行性研究報告』和『開工報告』三個環節,而核准制只需『項目申請報告』一個環節。從表面上看,好像降低了手機牌照的門檻,但事實卻未必如此。

  曾有言論認為,核准制度很可能將使一批准備以灰色方式進入手機業的企業名正言順地抬起頭來。然而,信息產業部經濟體制改革與經濟運行司副司長王秉科對此問題明確表態:『手機行業肯定要設立一定的門檻,把那些沒有資金、技術實力的投機者擋在門外。』王秉科同時還指出,政府還會對現有手機生產企業進行必要的資質認證,對於缺少技術、不具備生產能力,或肆意進行惡性競爭的企業,甚至可以吊銷牌照。今後政府要集中精力對手機行業從宏觀上加強引導,為手機產業發展營造良好的外部環境。

  至此,信息產業部對於手機牌照的態度已明確:第一是要放開,第二是要實行備案制,第三是要加強管理。由此,新的制度實際上可以看作是手機監管面對市場變化所作出的一個戰略性調整,而這個調整的重心,則來自於市場的實際狀況。

  奧克斯全國市場總監李曉龍在談到為什麼會選在這個時期介入時曾表示:『現在的手機市場不再是初期的培養階段了,而是進入了市場成熟階段,我們不懼怕國際競爭。因此,選在這個時期是最佳的契機,目前是「萬事俱備,只欠牌照」。』

  恆基偉業的副總裁李健表示:『目前恆基偉業正在瞄准新的業務創新,手機牌照核准制的出臺,為手機的定制、智能、數據業務的發展提供了一個良好的空間,有利於廠商更好地發展。』

  國家發展改革委員會的一位業界人士就手機核准制的出臺也表示:『現在有關核准制的具體細則、申報程序的明文規定還沒有擬定出來,但可以肯定的是,核准制是對手機廠商准入的開放,新政策的制訂,會有利於真正有實力的企業的發展,有利於新的競爭格局的形成。』

  不管未來的『核准政策』具體細則的出臺是什麼,但有一點可以肯定,那就是在新老勢力的博弈中,以市場為導向是關鍵所在,手機准入制度的修改,符合市場這個客觀規律的要求,其最終的目的還是促進中國手機產業的長遠發展,這也是新生代手機企業得以健康發展的最大保障。

  那麼,核准制的正式實施是否會像我們所期待的那樣盡善盡美呢,畢竟它沒有在市場的大環境中實踐,我們都不得而知,但其中存在的隱患多少也該有所顧慮。首先,一旦手機牌照放開,是否會導致手機產業投資的過熱?符合標准的企業都進來瓜分這塊充滿利潤誘惑的市場,但市場規模畢竟是有限的。其次,手機廠商的過度投資是否會帶來手機的生產過剩?2004年我國的手機生產量約為2億部,佔全球手機產量的一半以上,顯然,過量的手機生產導致了一定的手機庫存,這可否認為也是一種資源的浪費?再次,手機產業大規模的競爭是否會帶來整個產業利潤的大幅度下滑?目前的手機

  市場行情在一周之內也可以達到三次的下調變化,如此下去,手機產業真正的利潤在哪兒?沒有價值利益所圖的產業,身處其中的手機生產廠商就會承擔巨大的經營風險。

  手機牌照核准制替代審批制,究竟會對中國手機市場帶來怎樣的改變,尚待我們冷靜觀察。(許姍姍)

編輯: 丁毅
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